让扶贫档案助力脱贫攻坚
——关于金寨县精准扶贫档案工作依法管理情况的调研报告
浏览次数:614    信息来源: 金寨县党史县志档案局  发布时间:2017-12-20 15:28

    党的十八大以来,党中央、国务院把扶贫工作提高到了前所未有的高度。习近平总书记和李克强总理多次看扶贫、讲扶贫,亲自抓扶贫。2016年4月习近平总书记专程来金寨县花石乡大湾村考察扶贫工作。全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务,也是当前重要政治任务。为此各级党委、政府通过精准扶贫,带领广大人民群众全面建成小康社会,实现小康梦。精准扶贫是关系国计民生的大事、百年大计之事,涉及各级党委、政府和多个承担扶贫任务的相关部门、驻村工作队,涉及贫困县、贫困村、贫困户等广大帮扶对象,涉及专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫全局。精准扶贫档案是指在实施精准扶贫过程中形成的、对国家、社会和个人具有保存价值的各种形式和载体的历史记录,记录和反映了精准扶贫、贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫的全过程,是精准扶贫工作的重要成果,是检验扶贫工作成效的重要依据,具有数量庞大、内容丰富、范围广泛、时间跨度长、参与者众多、种类多样等特点,如何来做好乡村精准扶贫档案工作,是我们目前需要深入研究的一个重要课题。为切实掌握和了解精准扶贫档案工作状况,2017年6月,我们同金寨县政协调研组一道,依据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案条例》、国家档案局、国家扶贫办《关于做好精准扶贫档案工作的意见》、《精准扶贫档案管理办法》等法律规章,深入金寨县扶贫移民局、白塔畈镇及白塔畈镇项冲村,就精准扶贫档案工作依法管理情况进行了专题调研,旨在聚焦县摘帽、村出列、人脱贫、乡镇整体顺利通过验收,为进一步规范乡、村两级精准扶贫档案工作提供参考服务。

    一、基本现状

    金寨县是集老区、库区、山区为一体的贫困县,近年来,金寨县委、政府及相关部门在精准扶贫工作投入了大量的人力、物力、财力,形成数量众多的档案,在乡、村两级尤为突出,而乡、村两级在档案工作上的投入相当有限,档案意识淡薄,档案安全意识缺失,管理上处于杂乱无序的状态,贫困户脱贫后,乡村档案不完整、不系统、不整理、不归档、不安全现象普遍存在,乡(镇)村实施的扶贫项目档案缺失、散放、不整理归档、无人管理等问题相当严重。随着脱贫攻坚进入关键时期,抓好精准扶贫档案工作紧迫性、重要性已经凸现。2016年,国家档案局、国务院扶贫办先后出了《关于做好精准扶贫档案工作的意见》、《精准扶贫档案管理办法》两个文件,标志着依法依规管理精准扶贫档案已经提上了脱贫攻坚工作的重要议事日程。2016年以来,金寨县党史县志档案局依法依规对全县精准扶贫档案进行了调研、指导,但与精准扶贫工作的总体要求仍然存在相当大差距。主要表现:一些单位只注重实体扶贫和扶贫成效,轻视反映扶贫成果、扶贫经验档案资料的归集、整理和保管;没有明确的档案资料收集范围,管理职责不明晰;在扶贫档案工作上无正确的态度,一味强调客观因素,不检查主观思想;没有把精准扶贫档案工作与脱贫攻坚工作统一部置、同步实施;不按规定移交归档等,这些现象的存在,客观上阻碍了精准扶贫档案工作规范化,影响了脱贫成果及扶贫成效的展现,进而影响县脱贫、村出列、人脱贫的验收工作。

    二、存在主要的问题

    1.意识淡薄,没有树立扶贫档案工作的法制意识、责任意识、攻坚意识、精准意识,没有建立健全相应的管理制度。各主管部门对精准扶贫档案工作没有建立领导责任制,职责分工不明确,无专管人员。 

    2.一些主管部门及乡镇存在只关注成效和结果,不重视档案材料对应和收集、管理的现象,档案资料的归集和管理与扶贫工作不同步,不对应、不准确、不规范,未及时进行整理。档案存放在经办人办公室,日常查阅手续混乱,谁用谁调,毫无章法,档案实体和档案信息存在安全隐患。

    3.各主管部门没有深入研究本部门所主管的扶贫政策实施过程应该形成哪些材料、什么材料应该归入贫困户档案,什么材料应该归入村扶贫档案或乡镇扶贫档案,什么材料不需要归入档案等问题没有分类研究,没有研究上级复核验收的政策,而是将“胡子眉毛一起放”,甚至不时的“创新”,乡镇、村无所适从,造成多份重复,不胜繁琐。

    4.精准扶贫档案工作的运行机制不健全。没有真正建立由政府分管领导牵头,扶贫办、教育、医疗卫生、社保、民政、金融、农业、水利、林业、国土、经信、发改、交通、财政、党建、档案等为成员的精准扶贫档案工作联席会议制度,统筹精准扶贫档案工作,形成扶贫办主导并组织实施、各成员单位积极参与配合,合力推进精准扶贫档案工作的机制。没有将精准扶贫档案纳入目标考核,没有明确精准扶贫档案验收作为县摘帽、村出列、人脱贫验收工作的必备条件。

    三、建议和对策

    1.健全精准扶贫档案工作运行机制,加强统筹协调。建立联席会议制度,明确牵头领导、主导和组织实施单位以及成员单位,各司其职,明确分工,并纳入目标考核。强化各级各单位的服务意识、担当意识、责任意识、使命意识,加强沟通联系,相互协作,齐抓共管,合力推进精准扶贫档案工作。

    2.加强宣传教育和引导。一是加强档案工作法律法规宣传教育,提高档案法制意识,促成做好扶贫档案工作的自觉和责任担当;二是扶贫办、档案部门要密切配合,制定培训计划,加强对乡(镇)、村档案工作人员的业务知识和操作技能的培训,夯实做好精准扶贫档案工作的基础。

    3.加强检查指导,保障精准扶贫档案收集及时性、完整性、准确性。各乡镇、村应加大对2014年以来扶贫档案收集(详见附件1、2、3),对已完成年度档案进行预整理,以便迎接上级部门检查、验收。

    4.强化责任监督,严明纪律。将精准扶贫档案纳入督查内容,组织有关部门,定期开展扶贫档案工作专项检查,及时了解和跟踪扶贫档案工作进展情况。对不认真、不负责,甚至弄虚作假的人和单位,应严肃查处,追究相关人员和单位的责任;造成档案损失的,依法追究法律责任。

                              

 

附件1 金寨县精准扶贫人脱贫贫困户迎检资料

1.扶贫手册

2.贫困户申请书复印件

3.村民小组评议记录复印件

4.身份证、户口本复印件

5.残疾、慢性病证明、医疗服务证、低保证、五保证

6.农村集体土地使用证、土地承包经营权证、林权证复印件

7.村民代表大会评议记录复印件

8.村公示图片

9.镇确认贫困户名单公示图片

10.2017年民生工程政策解读

11.脱贫攻坚政策明白纸

12.口袋读本

13.特色产业奖补申报、收入、奖补明细

14.帮扶干部代销农产品协议

15.小额扶贫贷款单据

16.大户带动入股分红协议

17.大户带动发展生产入股分红缴款收据

18.光伏扶贫安装产品证明

19.光伏发电收益资金打卡明细

20.公益性岗位申请、评议材料

21.土地流转协议

22.土地流转资金发放明细

23.易地搬迁补偿资金通知单

24.财政资金补贴明白卡复印件

25.一卡通银行卡流水账复印件

26.社保卡复印件

27.平时记账、收支算帐明细


附件2 :金寨县精准扶贫村出列归档文件材料

一、综合类

1.村扶贫工作会议记录

2.村、组贫困户评议会议记录

3.入户调查、核查汇总表

4.村“两公示一公开”材料

5.村级扶贫宣传形成文件材料

6.村级基础设施建设材料

7.村级产业发展相关材料

8.社会扶贫相关文件材料

9.村贫困人口、贫困户统计汇总表

10.村级贫困人口精准扶持统计汇总表

二、业务类(贫困户档案)

1.扶贫手册(贴户主证件照片)

2.贫困户申请书

3.贫困户身份证、户口簿、低保证、五保证、残疾证、医疗服务证及慢性病鉴定证明、农村集体土地使用证、土地承包经营权证、林权证等复印件

4.贫困户信息采集表

5.特色产业奖补申报、审批、收入、奖补明细

6.帮扶干部代销农产品协议

7.小额扶贫贷款单据

8.大户带动入股分红协议

9.大户带动发展生产入股分红缴款收据

10.光伏扶贫安装产品证明

11.光伏发电收益资金打卡明细

12.公益性岗位申请书、协议

13.土地流转协议

14.土地流转资金发放明细

15.易地搬迁、扶贫搬迁、宅基地制度改革补偿资金通知单

16.财政资金补贴明白卡复印件

17.一卡通银行卡流水账复印件

18.收支算帐明细

19.贫困户脱贫评议认定表、脱贫光荣证复印件(及照片)

 

附件3 :金寨县乡镇精准扶贫归档文件材料

一级类目:扶贫类

类目

级类目

级类目

 

政策法规

乡镇印发的关于精准扶贫政策或制度性文件材料

 

 

决策部署

乡镇对扶贫开发作出决策部署形成的材料

乡镇召开的扶贫开发重要会议形成的材料

领导同志关于扶贫开发的重要指示、批示、论述材料

规划计划

乡镇五年滚动脱贫规划、年度减贫计划

监督管理

乡镇检查形成的重要材料

乡镇扶贫开发成效、东西扶贫协作和定点扶贫考核评估形成的重要材料

精准扶贫工作成效第三方评估重要材料

脱贫攻坚表彰奖励重要材料

重大涉贫事件处置反馈重要材料

资金项目监督管理形成的重要材料

组织保障

落实脱贫攻坚责任制有关重要材料

扶贫开发机构成立与调整、队伍建设重要材料

培训宣传有关重要材料

调查研究有关重要材料

交流合作有关重要材料

其他

其他重要综合材料

贫困村

识别

标准程序有关文件材料

规模分解文件材料

确定初选对象形成的重要材料

公示公告文件材料

其他

其他精准识别重要材料

贫困人口精准扶持

特色产业扶持形成的重要材料

转移就业形成的重要材料

易地扶贫搬迁形成的重要材料

教育支持形成的重要材料

健康扶贫形成的重要材料

生态保护扶贫形成的重要材料

低保兜底形成的重要材料

资产收益扶贫形成的重要材料

留守儿童、妇女、老人和残疾人扶持形成的重要材料

其他精准扶贫贫困人口重要材料

贫困地区基础建设

交通水利电力建设形成的重要材料

“互联网+”扶贫形成的重要材料

农村危房改造、三个搬迁及人居环境整治形成的重要材料

其他基础设施建设重要材料

社会扶贫

东西部扶贫协作重要材料

定点扶贫重要材料

民营企业、社会组织、公民个人等参与扶贫重要材料

支撑保障

财政投入有关重要材料

金融扶贫有关重要材料

用地政策支持扶贫形成的重要材料

科技人才支持扶贫重要材料

驻村帮扶有关重要材料

其他

其他精准施策重要材料

贫困村

退出

标准程序有关文件材料

评议评定形成的重要材料

审核审查有关材料

公示公告文件材料

其他

其他精准脱贫重要材料

 (金寨县党史县志档案局  谢德震)

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